Отчетный доклад председателя совета судей Калининградской области Л.В. Олифер

  Отчетный доклад председателя совета судей Калининградской области

11 июня 2010 года

Уважаемые коллеги!

Открыта очередная конференция судей Калининградской области.

С момента формирования действующего совета судей прошло два года. Сегодня, в рамках установленного регламента, нам предстоит подвести итоги работы органов судейского сообщества, а также избрать новые составы совета судей и квалификационной коллегии.

По завершению работы VII Всероссийского съезда судей основным курсом деятельности совета судей стало выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, которые были им обозначены в перечне поручений и сформулированы в итоговом постановлении Всероссийского съезда судей «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования», а также в последующих постановлениях Совета судей Российской Федерации.

При этом, деятельность совета судей Калининградской области осуществлялась в строгом соответствии с принципами и задачами, закреплёнными в законах «О статусе судей» и «Об органах судейского сообщества».

Работа совета судей в 2008 году началась с решения организационных вопросов. Для их оперативного решения в июле 2008 года были образованы 3 постоянно действующие комиссии: по вопросам защиты прав и законных интересов судей, соблюдения норм судейской этики и организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности.

Все направления деятельности совета судей были определены соответствующими планами работы на очередные полугодия.

За прошедший период советом судей проведено 25 плановых заседаний, из которых 3 были межведомственными с участием руководителей медицинских учреждений, представителей здравоохранения области, страховых компаний и территориального фонда.

По актуальным вопросам, затрагивающим интересы всего судейского сообщества, за отчетный период вынесено 65 постановлений. Все принимаемые решения совета доводились до сведения, как заинтересованных лиц, так и судей и работников аппарата судов области.

Считаю необходимым отметить, что для членов совета судей главными всегда оставались интересы судейского сообщества.

Для  выполнения одной из основных задач по содействию в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, в декабре 2008 года были заслушаны отчеты заместителя председателя областного суда О.А. Крамаренко и судьи С.А. Хазановой о работе, проделанной в сфере  повышения профессионального уровня судей районных (городских) судов и мировых судей области.

Не оставались без внимания совета судей и вопросы построения взаимоотношений со средствами массовой информации как с возможным источником объективного освещения работы судебной системы и обеспечения её гласности.

Для подготовки судов к выполнению требований закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» № 262, в октябре 2008 года советом судей было утверждено и направлено в суды общей юрисдикции Положение «Об объединенной пресс-службе Калининградского областного суда и Управления Судебного департамента в Калининградской области», касающееся вопросов взаимодействия представителей судов со средствами массовой информации.

В начале августа 2009 года для реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности регионального совета судей на интернет-портале Совета судей России впервые был создан официальный сайт совета судей области.

А в конце декабря 2009 года для обеспечения его эффективного и качественного функционирования утвержден Регламент.

Следует особо подчеркнуть, что основная роль по выполнению положений 262-го закона и осуществлению контроля за его исполнением возложена Советом Судей России непосредственно на советы судей субъектов Российской Федерации.

Во исполнение поручения Совета судей России, нашим советом не раз проводились заседания, на которых заслушивалась информация как начальника Управления Судебного департамента, так и директора Центра по обеспечению судебных участков. По данному направлению деятельности советом было вынесено ряд постановлений, в том числе и постановление в адрес губернатора Калининградской области с просьбой оказать содействие в разрешении материально-технических вопросов по выполнению мировыми судьями Калининградской области требований 262-го закона, а именно: увеличить штатную численность работников аппаратов судебных участков, оснастить их материально-техническими средствами и принять меры по возобновлению действия Целевой программы Калининградской области «Развитие мировой юстиции в 2008-2010 годах».

Также, для выполнения требований 262-го закона советом судей при содействии пресс-службы Калининградского областного суда и Управления Судебного департамента регулярно проводится мониторинг актуализации информации на сайтах судов области; осуществляется анализ содержания текстов судебных актов на предмет соответствия их статьям 14 и 15 указанного закона. Традиционно работу особо отличившихся пресс-секретарей совет судей отмечает благодарностями и ценными подарками.

По инициативе совета судей в начале декабря 2009 года был проведен научно-практический семинар на тему «Правовые и этические аспекты деятельности пресс-служб». В числе гостей, согласившихся принять участие в работе семинара, были руководители пресс-служб органов государственной власти региона, правоохранительных органов по Калининградской области, журналисты, а также представители научного сообщества.

Осталось совсем немного времени до 1 июля 2010 года, когда вступит в силу 262-ой закон, но уже сегодня требования указанного закона судами области выполняются в полном объеме.

Следующее направление работы совета судей - защита прав и законных интересов судей; участие в организационном и ресурсном обеспечении судебной деятельности.

В преддверии конференции, в апреле этого года все комиссии совета судей, а также комиссии и подкомиссии Управления Судебного департамента отчитались о проделанной работе. Их деятельность была оценена советом положительно.

Понимая значимость проблемы организационного и ресурсного обеспечения судебной деятельности, совет судей на своих заседаниях неоднократно по этому вопросу заслушивал информацию начальника Управления Судебного департамента и директора Центра по обеспечению судебных участков и  признавал их деятельность отвечающей предъявляемым требованиям.

Немаловажным элементом работы совета судей в этом направлении являлись вопросы обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями.

На основании приказа Управления Судебного департамента от 16 февраля 2009 года деятельность по обеспечению судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями возложена на постоянно действующую жилищную комиссию, в состав которой, исходя из принципов открытости и ротации, входят как работники Управления Судебного департамента, так и судьи федеральных  и военных судов области. 

Работа указанной комиссии и результаты её деятельности находились под контролем совета судей и являлись предметом рассмотрения на его заседаниях.  

За истекшие два года Судебным департаментом приобретено 3 квартиры для судей районных (городских) судов, 2 квартиры для аппаратов судов и 1 - для сотрудника Управления Судебного департамента.

Областным судом для судей приобретены 2 квартиры.

В настоящее время список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает 13 судей районных (городских) судов и троих военных судей.

В силу ст. 19 Закона «О статусе судей» судьи и члены их семей имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами.

Реализуя указанные требования закона, совет судей в отчетном периоде продолжал работу по обеспечению судей и членов их семей реабилитационно-восстановительным лечением, а также по урегулированию вопросов, связанных с медицинским обслуживанием судей.

По результатам экспресс-опросов, проведенных среди судей в 2008 и 2009 годах, перед ЗАО «МАКС» были поставлены на разрешение проблемные вопросы по медицинскому обслуживанию судей и членов их семей.

В декабре 2008, январе 2009 и марте 2010 годов советом судей совместно с руководителями медицинских учреждений - партнёрами ЗАО «МАКС», представителем страховой компании и руководством территориального фонда ОМС проведены межведомственные совещания по вопросам организации медицинского обслуживания судей и членов их семей и урегулированию программ обязательного и добровольного медицинского страхования.

В итоге были решены организационные вопросы обращения судей к медицинским специалистам вне очереди в рамках программы ОМС.

По инициативе совета судей Комплексная программа, представленная на этот год, а также Памятка застрахованному по добровольному медицинскому страхованию были персонально доведены до сведения каждого застрахованного лица с перечнем лечебных учреждений, их координатами, контактными  телефонами.

По настоянию совета судей в регламент по организации медицинского обслуживания судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, в 2009 и 2010 гг. были включены те лечебные учреждения, в которых действительно может быть оказана эффективная медицинская помощь.

В апреле 2010 года советом судей подготовлены и разосланы во все суды города и области списки врачей-кураторов, ответственных за безочередное посещение судьями специалистов лечебно-профилактических учреждений по месту их прикрепления.

Работа  представителя ЗАО «МАКС» построена таким образом, чтобы  у судей и членов их семей имелась возможность выбрать специалиста, записаться по телефону на прием в удобное время. С представителем страховой компании имеется постоянная связь, предусмотрена его замена в случае отсутствия.

Деятельность представителя ЗАО «МАКС» находилась под постоянным контролем совета судей, что позволило её оценить за 2009 год положительно.

Расширен спектр предоставляемых услуг по линии стоматологического обслуживания.

Значительно увеличен перечень медицинских услуг и объем их предоставления для судей, пребывающих в отставке, - ветеранов судебной системы. Предусмотренный Комплексной программой объем получения медицинской помощи судьями, пребывающими в отставке, - ветеранами судебной системы, получающими ежемесячное пожизненное содержание, выровнен с объемом получения медицинской помощи действующими судьями.

Однако, еще остаются неразрешенные вопросы. Так, в частности, вновь избранному совету судей предстоит продолжить работу по сокращению сроков подготовки Регламента и его согласованию, которую неоднократно пытался решить действующий совет судей. Необходимо, чтобы уже в начале года Регламент был утвержден и доведен до сведения судей.    

Что касается санаторно-курортного обеспечения судей и членов их семей, то нужно отметить, что порядок приобретения санаторно-курортных путевок был изменен. На основании рекомендаций Судебного департамента при Верховном Суде в декабре 2008 года советом судей принято решение отказаться от централизованного приобретения для действующих судей путевок за счет средств ДМС и выплачивать им к отпуску компенсацию за неиспользованное санаторно-курортное лечение с выплатой в конце года оставшейся суммы с учетом выделенных лимитов денежных средств на указанные цели. Управлению Судебного департамента было рекомендовано закупать путевки по заявкам судей в пределах компенсационных выплат с доплатой из денежных средств судьи.

Вместе с тем, поскольку по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Судебного департамента, внимание последнего было обращено на то, что путевки для членов семей судей в 2008-2009 гг. не приобретались и это лишило их возможности воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение, то в июне этого года начальник Управления Судебного департамента обратился в совет судей с ходатайством об определении приемлемой позиции в части предоставления судьям и членам их семей права на санаторно-курортное обеспечение, то есть приобретение путевок в 2010 и последующих годах, что и предстоит решить вновь избранному совету судей.

Советом судей рассматривались различные обращения судей, в том числе по вопросам вынесения ходатайства о предоставлении места в детском учреждении и даче рекомендации для направления в аспирантуру РАП на заочную форму обучения за счет средств, выделяемых Академией для указанных целей.

Значительная работа совета судей проведена по утверждению авторитета судебной власти, обеспечению выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Соблюдение требований и ограничений, предусмотренных Законом «О статусе судей» и Кодексом судейской этики, является одним из основополагающих принципов деятельности совета судей.

В целях повышения авторитета судебной власти постановлением совета судей области от 25 июля 2008 года была создана постоянно действующая комиссия по вопросам соблюдения норм судейской этики.

В кратчайшие сроки комиссией было разработано Положение, в котором отражены основные направления работы комиссии по соблюдению судьями требований Кодекса судейской этики, по обеспечению принципиального и своевременного реагирования на каждый факт неэтичного поведения судьи, доведению до членов судейского корпуса информации о принятых мерах.

С целью реализации указанных направлений, данной комиссией было рекомендовано Судебным коллегиям по гражданским и уголовным делам Калининградского областного суда - организаторам проведения семинаров с судьями - включить в планы семинарских занятий с судьями обсуждение вопросов соблюдения норм Кодекса судейской этики.

Кроме того, экзаменационной комиссии также предложено включить в билеты вопросы, касающиеся положений законов, регламентирующих деятельность судей и Кодекса судейской этики.

Во исполнения требований законодательства, совет судей, в рамках своих полномочий, рассматривал жалобы на действия судей, по которым в ходе служебных проверок были подготовлены заключения. Каждый факт неэтичного поведения судьи тщательно проверялся и доводился до сведения членов судейского корпуса.

Всего за истёкший период в совет судей поступило 75 жалоб на работу судов и судей, в том числе по одной из Верховного Суда и Совета судей РФ. Из них 46 жалоб возвращено без рассмотрения, 29 рассмотрены по существу.

В процессе работы особое внимание совет судей уделял вопросам соблюдения норм Кодекса судейской этики и требований пункта 3 статьи 3 Закона «О статусе судей» не только действующими судьями, но и судьями, пребывающими в отставке.

Проверка, проведенная советом судей совместно с квалификационной коллегией судей и Управлением Судебного департамента показала, что вышеуказанные нормы не всегда соблюдаются судьями, пребывающими в отставке, что повлекло прекращение отставки 14 судей: из них 10 судей - в связи с занятием адвокатской деятельностью, 2 судей - в связи с коммерческой деятельностью и еще 2-х - в связи с поступлением на работу в прокуратуру.

В конце 2008 года с целью повышения уровня организации деятельности, инициативности и творческого отношения к работе, выявления и распространения положительного опыта работы советом судей проделана большая работа по созданию профессиональных конкурсов и утверждению Положений по порядку их проведения.

В начале 2010 года подведены итоги конкурса на звание «Лучший помощник судьи» и «Лучший секретарь судебного заседания» 2009 года. Всем победителям вручены дипломы и денежные премии. Остальным конкурсантам - свидетельства об участии.

В марте 2010 года конкурсной комиссией подведены итоги регионального конкурса в номинациях на звания «Лучший суд Калининградской области» и «Лучший судебный участок Калининградской области» 2009 года.

Победители по результатам конкурса будут объявлены сегодня на конференции судей.

Подобные конкурсы, безусловно, способствуют повышению профессионального мастерства, карьерному росту и эффективности служебной деятельности.

Определенная работа проведена по укреплению связи с советом ветеранов.

В феврале этого года внесены изменения в Положение «О Совете ветеранов», утвержден его состав.

А в начале марта на заседании совета ветеранов избраны председатель совета, заместители и секретарь, а также утвержден представленный советом судей проект плана работы совета ветеранов на первое полугодие 2010 года.

По инициативе совета судей 14 мая 2010 года в городе Светлогорске в честь 65-летия Победы прошла встреча ветеранов судебной системы - судей в отставке - с руководством Калининградского областного суда и Управления Судебного департамента.

Советом судей совместно с советом ветеранов судебной системы и Управлением Судебного департамента с апреля по май 2010 года были организованы встречи работников судебной системы региона с ветеранами Великой Отечественной войны - тружениками тыла и узником концлагерей, посвященные Дню Великой Победы. Всем ветеранам в память от судейского сообщества были вручены цветы и ценные подарки. В этом мероприятии активное участие приняли председатели и судьи Правдинского, Гвардейского, Светловского, Нестеровского и Светлогорского судов.

В мае 2010 года советом судей была объявлена благотворительная акция под названием «Работники судебной системы Калининградской области - детским домам», посвященная Международному дню защиты детей.

В этой акции приняли участие Судебный департамент и коллективы судов всех видов и уровней.

В ходе акции собрано более 120 000 рублей, оказана адресная помощь приютам, детским домам города Калининграда и области, а также Отделению постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений г. Калининграда и многодетным семьям, которым переданы велосипеды и другой спортивный инвентарь, одежда, бытовая техника, игрушки, книги, канцелярские товары и многое другое.

Полагаю, что подобные благотворительные акции должны проводиться регулярно, безотносительно к тому или иному событию.

Мероприятия, проведенные советом судей в отчетном периоде, безусловно, способствовали укреплению авторитета судебной власти.

Таким образом, основные задачи, стоявшие перед советом судей, выполнены.

Вновь избранному составу совета судей хочу пожелать продолжить работу и сосредоточить внимание на тех приоритетных направлениях совершенствования судебной системы, которые были обозначены Президентом Российской Федерации и Всероссийским съездом судей.

От  себя лично хочу поблагодарить:

 - все судейское сообщество за оказанное доверие;

-руководство Областного, Флотского, Уставного,  Арбитражного судов,  председателей районных, городских судов за помощь и поддержку;

Мы благодарны руководству Судебного департамента и Центра по обеспечению деятельности мировых судей, пресс-службе Калининградского областного суда, квалификационной коллегии судей, за позитивное и деловое сотрудничество.

И, наконец, хотелось бы поблагодарить членов совета судей, которые в течение двух лет честно и добросовестно выполняли столь значимую, а значит нужную работу совета.

Спасибо за внимание.

Председатель совета судей Калининградской области                                                                                                                          Л.В. Олифер